2025年，園區(qū)文體旅游局認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實上級黨委、園區(qū)黨工委管委會關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，依法依規(guī)推進(jìn)各項工作，有力助推了園區(qū)文旅市場繁榮有序。主要情況如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
一是提高行政決策質(zhì)量。堅持以宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會、中心組學(xué)習(xí)為依托，深入學(xué)習(xí)黨中央重要精神、習(xí)近平法治思想、各級重要工作會議精神，強(qiáng)化法治觀念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平。堅持“三重一大”工作制度，把文體旅旅產(chǎn)業(yè)扶持、重大文旅活動、公共文體事業(yè)、文體旅市場監(jiān)管、文體旅安全生產(chǎn)等工作重要事項、重大決策等納入到宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會議題，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策集體討論、法律把關(guān)、風(fēng)險評估等規(guī)定，不斷提高工作法治化水平。堅持以合法性審查為抓手，嚴(yán)把重大行政決策關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)管委會有關(guān)行政規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，切實做到“有件必審、有錯必改”。
二是規(guī)范行政管理行為。在準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格按規(guī)定做好各類事項審批，預(yù)計全年完成各類審批事項近2000件，其中：營業(yè)性演出審批550件，演出場次約2.4萬場，包括大型演唱會35個項目57場；完成藝體類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)580家年檢、變更審批90家、換證審批93家、注銷審批36家；完成旅行社設(shè)立審批1家、變更審批2家、出境游團(tuán)隊信息審核157件。在監(jiān)管方面，用好“區(qū)—街道（功能區(qū)）”兩級巡查方式和文體旅監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)日常巡查與督導(dǎo)檢查全覆蓋。深入開展導(dǎo)游亂象、強(qiáng)制消費等專項整治，累計開展專項檢查10多批次，發(fā)現(xiàn)各類問題13處，均已現(xiàn)場督促整改。累計完成1291家文旅企業(yè)電子檔案建立，全年錄入1627家次巡查記錄，全年共計開展各領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”單部門檢查任務(wù)8項，多部門聯(lián)合檢查15項，共計檢查單位130家。在執(zhí)法方面，執(zhí)法大隊聚焦傳統(tǒng)文化市場、旅游市場、文娛演出市場、版權(quán)保護(hù)、校園周邊等重點領(lǐng)域和問題，案件查辦推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，共核查各級轉(zhuǎn)辦文旅線索90余件，立案11起，合計罰沒19.66萬元，約談相關(guān)企業(yè)20余家，切實維護(hù)了文旅市場規(guī)范有序。
三是妥善調(diào)處矛盾糾紛。受經(jīng)濟(jì)下行影響，文旅市場各類矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)。今年累計受理文旅市場相關(guān)投訴5157件，完成中央、省巡視交辦信訪事項30多件，矛盾調(diào)解率、居民滿意度持續(xù)上升，未發(fā)生重大影響社會穩(wěn)定的信訪事件。特別是在矛盾糾紛比較集中的藝體類教培領(lǐng)域，以全覆蓋年檢、常態(tài)化巡查、清單式管理、多層次宣傳為主要抓手，推動藝體類教培機(jī)構(gòu)使用資金監(jiān)管平臺收費，推動藝體類教培市場規(guī)范發(fā)展。目前，已使用資金監(jiān)管平臺的機(jī)構(gòu)532家，累計撥付監(jiān)管資金2.2億元，基本實現(xiàn)已審批機(jī)構(gòu)全部使用資金監(jiān)管。全年指導(dǎo)協(xié)調(diào)20多家機(jī)構(gòu)妥善閉店，教培市場總體平穩(wěn)有序。
四是強(qiáng)化法治宣傳和安全管理。依托“安全生產(chǎn)月”“消防安全月”“3.15消費者保護(hù)日”等主題，舉辦5場安全和法治宣講等活動，覆蓋傳統(tǒng)文旅市場、教培機(jī)構(gòu)等1000多家文旅領(lǐng)域企業(yè)，涉及行業(yè)規(guī)范、消防知識及法律培訓(xùn)等多維度內(nèi)容。執(zhí)法大隊積極推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實，通過執(zhí)法人員提醒告誡、約談等多種手段，督促經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任；送法入企，精準(zhǔn)指導(dǎo)星聚會、同程旅游等重點企業(yè)準(zhǔn)確把握相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。認(rèn)真落實《蘇州工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動2025年重點工作任務(wù)》，全面推動安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，深入排查文體旅行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，做好假日文旅市場防范工作，強(qiáng)化大型演藝活動服務(wù)保障和安全監(jiān)管。全年累計檢查文旅場所2135家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題211處，均已督促整改完成，有力保障了文旅市場安全穩(wěn)定。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
2025年度，宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)部（文體旅游局）主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主動學(xué)法守法，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，通過部務(wù)會向宣傳思想文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)黨的二十屆四中全會精神、習(xí)近平法治思想，督促領(lǐng)導(dǎo)班子樹立榜樣標(biāo)桿的模范帶頭作用，帶動本部門、本單位人員依法行政。文體旅游局局長通過文體旅例會傳達(dá)習(xí)近平法治思想，親自部署依法行政相關(guān)工作，傳達(dá)文體旅領(lǐng)域安全治理思路理念，親自協(xié)調(diào)解決文旅市場監(jiān)管、教培機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解等難點問題，推動建立跨部門協(xié)作機(jī)制。堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好宣傳思想文化領(lǐng)域法治政府建設(shè)的各項工作，要求各科室、各部門踐行法治政府建設(shè)重要工作上報部署、重大問題上報解決、重點環(huán)節(jié)上報協(xié)調(diào)、重要任務(wù)上報督辦工作要求。
三、存在的不足和原因
一是行業(yè)快速發(fā)展與法規(guī)制度供給相對滯后的矛盾日益凸顯。文旅新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，管理邊界持續(xù)拓展，但部分領(lǐng)域存在國家立法空白或地方規(guī)范不健全的問題，監(jiān)管依據(jù)不足，實踐中常面臨“無法可依”或“依據(jù)模糊”的困境，行業(yè)管理難度日益加大。
二是監(jiān)管任務(wù)日益繁重與專業(yè)力量相對薄弱的矛盾依然存在。園區(qū)文體旅市場主體數(shù)量龐大、類型多樣、分布廣泛，對監(jiān)管的覆蓋面、精細(xì)度和專業(yè)化提出了極高要求。當(dāng)前，監(jiān)管隊伍在人員編制、數(shù)量配置上與實際管理服務(wù)需求相比仍顯不足，特別是在基層一線，人少事多的矛盾較為突出。
三是部門職能分工與協(xié)同治理效能有待進(jìn)一步優(yōu)化的挑戰(zhàn)亟待破解。目前，行業(yè)日常監(jiān)管與行政處罰職能分屬不同部門，但在實際運行中，“事中監(jiān)管”與“事后執(zhí)法”的銜接鏈條仍需加固，需要進(jìn)一步細(xì)化實化協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，以形成監(jiān)管閉環(huán)，提升從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的整體效能。
四、2026年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
下一步，文體旅游局將牢固樹立依法行政意識，持續(xù)提升工作法治化、規(guī)范化和程序化水平，為文旅市場高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。具體措施如下：
一是持續(xù)提高決策水平。進(jìn)一步完善決策規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)定和制度行使行政決策權(quán)，建立健全調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開制度，確保決策科學(xué)民主。
二是切實規(guī)范行政行為。全面依法履行行政職責(zé)，強(qiáng)化程序意識，確保所有行政行為合法合規(guī)。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面推行“綜合查一次”專項，統(tǒng)籌制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度涉企行政檢查計劃，減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。聚焦文旅市場重點領(lǐng)域和突出問題，常態(tài)化開展專項治理與整頓，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查與執(zhí)法聯(lián)動，提升執(zhí)法效能，努力從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。
三是全力促進(jìn)社會穩(wěn)定。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，密切關(guān)注藝體類教培、高危體育項目等民生領(lǐng)域。創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)方式，積極回應(yīng)社會關(guān)切，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題。加強(qiáng)規(guī)范治理，特別是針對游船安全、大型演唱會等重點領(lǐng)域，開展專項調(diào)研與風(fēng)險評估，完善安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，防范化解矛盾隱患，維護(hù)市場秩序與社會穩(wěn)定。
四是加強(qiáng)從業(yè)人員法律培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法人員及相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，全年組織2—3次覆蓋全領(lǐng)域、全業(yè)態(tài)的市場主體相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)與政策培訓(xùn)，提升行業(yè)整體法治素養(yǎng)。持續(xù)優(yōu)化事中事后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動與信息共享，全面提升依法行政和綜合服務(wù)能力。
蘇州工業(yè)園區(qū)文體旅游局
2026年3月18日
